Santo Domingo.- Die überwiegende Mehrheit der Straßen, Überführungen, Tunnel und öffentlichen Gebäude ist trotz der Phänomene, die das Land jedes Jahr bedrohen, nicht versichert

Die öffentliche Infrastruktur leidet jedes Jahr unter Stürmen, Hurrikanen und tropischen Wellen, die über das dominikanische Territorium hinwegziehen, sowie unter anderen Naturphänomenen, die für die Hurrikansaison typisch sind. Allein im Jahr 2022 verursachten die Regenfälle Schäden in Höhe von etwa 0,3 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP).

Brücken, Straßen, Überführungen und Wasserbauwerke wie Bewässerungskanäle und Aquädukte gehören zu den staatlichen Gütern, die von den Niederschlägen betroffen sind. Die Behebung der Schäden geht zu Lasten des öffentlichen Haushalts, da für die meisten dieser Bauwerke keine Versicherungspolice besteht.

Im Jahr 2024 gab es in der Dominikanischen Republik laut einer Erhebung des Ministeriums für öffentliche Arbeiten (MOPC), deren Ergebnisse Mitte letzten Jahres veröffentlicht wurden, 2.264 Brücken.

Obwohl sich Anfang 2023 der damalige MOPC-Minister Deligne Ascención und die ehemalige Versicherungsaufsichtsbeamtin Josefa Castillo mit Vertretern des Versicherungssektors trafen, um einen Mechanismus zur Versicherung des staatlichen Eigentums zu finden, sind die öffentlichen Infrastrukturen bis heute ohne diesen Schutz.

Es gibt keine Aufzeichnungen über versicherte Bauwerke

Die Generaldirektion für Investitionsplanung des MOPC antwortete auf eine Anfrage der Zeitung Diario Libre, in der sie gebeten wurde, die Anzahl der öffentlichen Bauwerke anzugeben, die über eine Versicherungspolice verfügen, die sie vor Schäden durch Naturereignisse oder andere Eventualitäten schützt, dass sie über keine solche Aufzeichnungen verfügt.

„In der Direktion… gibt es keine Aufzeichnungen über die Anzahl der öffentlichen Bauwerke im Land: Tunnel, Überführungen, Fußgängerbrücken, Unterführungen, Straßen, Autobahnen, öffentliche Gebäude usw., die über eine Versicherungspolice gegen Zerstörung durch Naturgefahren und andere Eventualitäten verfügen, die es dem Staat ermöglicht, die Schäden an der Infrastruktur an eine Versicherungsgesellschaft weiterzugeben”, erklärte sie.

Franklin Glass, Vorstandsvorsitzender der Dominikanischen Kammer der Versicherer und Rückversicherer (Cadoar), ist jedoch der Ansicht, dass im öffentlichen Sektor ein größeres Bewusstsein für die Bedeutung von Versicherungen als Instrument zum finanziellen Schutz und zur Aufrechterhaltung des Betriebs besteht.

Obwohl es keine offiziellen Daten gibt, wies Glass darauf hin, dass nur ein sehr geringer Prozentsatz der öffentlichen Infrastruktur versichert ist, unter anderem aufgrund der geringen Versicherungskultur im öffentlichen Sektor, insbesondere im Bereich der Infrastruktur des Landes.

Die überwiegende Mehrheit der Straßen, Überführungen, Tunnel und öffentlichen Gebäude ist nicht versichert. (Diejenigen, die versichert sind) sind in der Regel strategische Projekte, die internationale Finanzierungen (multilaterale Banken oder Entwicklungszusammenarbeit) erhalten haben, da in diesen Fällen eine Versicherung eine zwingende Voraussetzung ist. Zu den konkreten Fällen gehören einige neu gebaute Brücken, Kraftwerke und einige kritische Gebäude wie Krankenhäuser oder Flughäfen, die unter Konzession stehen”, erklärte er.

Staatliche Verantwortung

Die Vertretung der Weltbank im Land teilte Diario Libre mit, dass in ihrem Portfolio finanzierter Projekte keine abgeschlossenen Bauverträge verzeichnet sind, die ihr Standard-Ausschreibungsdokument verwendet haben, das unter anderem vorsieht, dass diese sowohl während des Baus als auch beim Erwerb und Transport von Gütern über eine angemessene Versicherung gegen Feuer oder Naturkatastrophen wie Hurrikane, Erdbeben und Überschwemmungen verfügen müssen.

Sie wies darauf hin, dass es in der Verantwortung des Kreditnehmers (des Staates) liege, nach Abschluss der Bauarbeiten die nach den Rechtsvorschriften oder Gepflogenheiten des Vertragslandes erforderlichen Versicherungen abzuschließen.

Ebenso erklärte die Interamerikanische Entwicklungsbank (IDB), die Projekte wie den Ausbau und die Sanierung des Hafens von Manzanillo finanziert, dass es in der Verantwortung der vertraglich ausführenden Institution – im Falle des genannten Seehafens das MOPC – liege, Versicherungsdeckungen oder andere vertragliche Bestimmungen festzulegen.

„Die Aufgabe der IDB besteht darin, die Einhaltung der Projektziele und -ergebnisse gemäß den im Darlehensvertrag festgelegten Bedingungen zu überwachen“, erklärte die Organisation.

Die Versicherungsaufsichtsbehörde wurde zu diesem Thema befragt, hat jedoch bis zum Redaktionsschluss nicht auf die vorgebrachten Bedenken reagiert.

Auswirkungen auf den Haushalt

Glass wies darauf hin, dass das Fehlen von Versicherungspolicen für Bauvorhaben auf eine Kombination verschiedener Faktoren zurückzuführen ist: fehlende spezifische Haushaltsmittel für Versicherungen in den Projekten, die Auffassung, dass die Kosten für die Prämie eine Ausgabe und keine Investition sind, sowie das Fehlen einer öffentlichen Politik, die dies vorschreibt.

„Das Ergebnis ist, dass der Staat bei Schäden durch Ereignisse wie Hurrikane, Überschwemmungen oder Erdbeben fast 100 Prozent der Verluste aus öffentlichen Mitteln übernimmt”, kritisierte er.

Die Niederschläge im November 2022 und die Hurrikane dieses Jahres hatten laut dem Bericht „Auswirkungen von Naturkatastrophen in der Dominikanischen Republik“ des Nationalen Rates für Wettbewerbsfähigkeit Auswirkungen auf 1,6 % der öffentlichen Ausgaben des Landes.

Im November 2023 führten die Regenfälle zum Einsturz einer der Mauern der Überführung der Avenida 27 de Febrero mit Máximo Gómez, wobei neun Menschen ums Leben kamen. Die Reparatur kostete den Staat laut dem Ministerium für öffentliche Arbeiten etwa 250 Millionen Pesos.

Wie wird die Police abgeschlossen?

Der Abschluss einer Versicherung für ein Bauvorhaben im öffentlichen Sektor muss einem Ausschreibungsverfahren folgen und dem Gesetz über Beschaffungen und Auftragsvergabe entsprechen, was zu einer Verlängerung der Fristen führen kann.

„Die geltenden Gesetze erlauben es den Institutionen, Policen bei jedem von der Versicherungsaufsichtsbehörde zugelassenen Versicherer abzuschließen, sofern das Verfahren gemäß den Vorschriften für das öffentliche Beschaffungswesen durchgeführt wird. Dies gewährleistet Transparenz, Wettbewerb und bessere Bedingungen für den Staat“, erklärte Glass.

Er präzisierte, dass die Versicherungssumme in der Regel dem Gesamtwert des Bauvorhabens oder der Infrastruktur entspricht, einschließlich der Baukosten, der Ausstattung und in einigen Fällen der Kosten für den Abriss oder die Reinigung nach einem Schadensfall.

„Bei strategischen Projekten kann sie auch Deckungen für entgangenen Gewinn und außerordentliche Kosten für die Wiederherstellung des Dienstes umfassen. Die Versicherer bewerten die Art des Bauwerks, die Materialien, den Standort, die Risikoexposition und die Sicherheitsmaßnahmen, um die Prämie und die Bedingungen festzulegen“, erklärte er.

Erfahrungen in anderen Ländern

Länder wie Chile, Mexiko, Kolumbien oder Panama verfügen über besser strukturierte Richtlinien für die Versicherung ihrer öffentlichen Infrastruktur, insbesondere derjenigen, die Erdbeben- oder Klimarisiken ausgesetzt ist. (DL)