Santo Domingo. Der dominikanische Präsident Luis Abinader blickt heute, am 16. August, auf fünf Jahre Amtszeit zurück, in denen er seine Versprechen nur teilweise erfüllt hat, in verschiedenen Bereichen Verbesserungen erzielt hat und vor Herausforderungen steht, denen er sich mit ganzem Herzen und allen verfügbaren Mitteln stellen muss, wenn er 2028 – wie versprochen – ein prosperierendes Land mit sozialer Gerechtigkeit übergeben will.

Der 58-jährige Abinader, ein Unternehmer libanesischer Herkunft mit einer klaren Regierungspolitik, zog kürzlich Bilanz über seine Amtszeit und hob dabei Fortschritte in den Bereichen Gesundheit, öffentliche Sicherheit, Tourismus und anderen Bereichen hervor.

In diesem Zusammenhang wies er darauf hin, dass die Lebenserwartung von 73,5 auf 75,1 Jahre gestiegen ist, die Kindersterblichkeit – die immer noch hoch ist – von 20,9 auf 15,9 pro tausend Lebendgeburten gesunken ist, die Schwangerschaften bei Teenagern von 74,4 Prozent auf 67,9 Prozent zurückgegangen sind und die Sozialversicherung mehr als zwei Millionen neue Mitglieder gewonnen hat.

In Bezug auf die Sicherheit der Bürger, eines der größten Anliegen der Dominikaner, wies er darauf hin, dass die Mordrate von 23,4 pro 100.000 Einwohner auf 8,3 gesunken sei und die Zahl der Straftaten seit 2019 um 10 Prozent zurückgegangen sei.

Das Polizeimodell wurde durch mehr als 4.000 neue Beamte, Gehaltserhöhungen und den Bau von 66 Polizeistationen gestärkt, fügte er hinzu.

In Bezug auf den Wohnungsbau und den Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen wies der Präsident darauf hin, dass der Wohnungsmangel von 32,2 Prozent im Jahr 2018 auf 27,6 Prozent im Jahr 2024 zurückgegangen sei, während die Trinkwasserversorgung von 81,8 Prozent auf 86,5 Prozent gestiegen sei.

Er argumentierte, dass die Regierung der Partido Revolucionario Moderno (PRM) in fünf Jahren 15.518 Wohnungen übergeben und 51.872 renoviert habe, während sie 130.693 Eigentumsurkunden zugunsten von 522.000 Menschen ausgestellt habe, fügte er hinzu.

Nach den vom Regierungschef genannten Zahlen erreichten die ausländischen Direktinvestitionen einen Rekordwert von 4,5 Milliarden Dollar, und die Gesamtexporte überstiegen 12,9 Milliarden Dollar.

Gleichzeitig stieg der Tourismus um 48 Prozent und die Freihandelszonen – einer der Motoren des Wirtschaftswachstums des Landes – schufen 197.455 direkte Arbeitsplätze, von denen 55 Prozent mit Frauen besetzt wurden.

Er versicherte, dass zwischen 2021 und 2024 154.000 formelle Arbeitsplätze geschaffen wurden, wobei die Beschäftigungsquote von Frauen von 47,78 Prozent auf 49,45 Prozent stieg.

Er verwies außerdem auf die Fortschritte im Bildungsbereich durch die Ausweitung der umfassenden Betreuung im Bereich der frühkindlichen Bildung und der technischen Ausbildung sowie auf die Einführung des nationalen Schultransportsystems, von dem bis heute 200.000 Schüler profitieren.

In Bezug auf die Energieversorgung hob er hervor, dass der Anteil erneuerbarer Energien von 15,9 Prozent im Jahr 2020 auf 23 Prozent im Jahr 2025 gestiegen ist, wobei die Solar- und Windenergieproduktion deutlich zugenommen hat.

ES GIBT NOCH VIEL ZU TUN

Politische und soziale Organisationen sind sich jedoch einig, dass noch viel zu tun bleibt, um Kriminalität, Morde, Arbeitslosigkeit, hohe Lebenshaltungskosten, informelle Arbeit und die immer noch hohe Mütter- und Kindersterblichkeit zu bekämpfen.

Sie argumentieren, dass die Regierung zwar Ergebnisse vorweisen kann, aber jeder geschlechtsspezifische Todesfall schmerzt, jeder Tod eines Kindes durch sexuellen Missbrauch schmerzt, jeder Tod einer Schwangeren Familien in Trauer versetzt, und dass dies keine Einzelfälle sind.

Die Zahlen zeigen, dass die kumulierte Mordrate pro 100.000 Einwohner von 13,79 im Juni 2023 auf derzeit 8,29 gesunken ist, was auf die Arbeit der Joint Task Force für öffentliche Sicherheit zurückzuführen ist.

Diese Zahlen sind jedoch nach wie vor besorgniserregend und rechtfertigen die Unsicherheit, die Angst, nachts auszugehen, und sogar die Entscheidung, hinter Gittern zu leben, wenn man es sich leisten kann.

Zwar sank die Neugeborenen- und Kindersterblichkeitsrate im Jahr 2024 auf 13,08 bzw. 15,9 pro 1000 Lebendgeburten, doch steht das Land – mit einer der prosperierendsten Volkswirtschaften der Region – vor der Herausforderung, diese Zahlen noch weiter zu senken. Dies ist eine alte Schuld gegenüber dem dominikanischen Volk, die bereits vor der Regierung der PRM bestand.

In dieser Hinsicht werden sie in der Region von Ländern wie Kuba mit einer Kindersterblichkeit von 7,1 pro tausend Lebendgeburten im Jahr 2024, Jamaika (10,48), Costa Rica (10,66), Honduras (12) und Panama (12,31) übertroffen, um nur einige Beispiele zu nennen.

Was die Bildung betrifft, so werden seit mehr als einem Jahrzehnt vier Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) für die voruniversitäre Bildung aufgewendet, aber laut der Generaldirektion für Haushalt wurden etwa 80 Prozent der Gesamtsumme für Gehälter und Verbrauchsmaterialien und acht Prozent für Investitionsausgaben verwendet.

Die Kapitalausgaben im Bildungsbereich sind Mittel, die unter anderem für den Bau und die Renovierung von Schulgebäuden, die technologische Infrastruktur, die Ausstattung und die Lehrerausbildung verwendet werden.

Die Ergebnisse dieser staatlichen Investitionen werden jedoch in Frage gestellt, insbesondere weil das Land keine signifikanten Fortschritte bei der Qualität der Bildung erzielt.

Aus diesem Grund erklärte er in seiner Regierungserklärung 2024, dass die Regierung in den nächsten vier Jahren „besondere Anstrengungen bei der Ausbildung unserer Lehrkräfte unternehmen wird, die die Grundlage eines guten Bildungssystems bilden”.

EIN JAHR DER REFORMEN

In seiner Antrittsrede am 16. August 2024 kündigte der dominikanische Präsident an, dass es ein Jahr der Reformen werden würde, darunter zunächst eine Verfassungsänderung mit dem Hauptziel, dass kein Regierungschef (einschließlich ihm selbst) länger als zwei Amtszeiten an der Macht bleiben kann, sowie die Unabhängigkeit der Staatsanwaltschaft.

Er kündigte außerdem an, die Arbeits- und Steuerreformen voranzutreiben, wobei letztere laut seinen Worten dazu dienen sollen, gesunde öffentliche Finanzen zu gewährleisten, die Verschuldung zu reduzieren und die Ressourcen für die Verbesserung der Gesundheits- und Sicherheitsdienste sicherzustellen.

Am 27. Oktober verkündete die Nationalversammlung die neue Verfassung, die bedeutende Änderungen enthält, wie die Verringerung der Anzahl der Abgeordneten und die Vereinheitlichung der Kongress-, Kommunal- und Präsidentschaftswahlen bis 2032.

Bei dieser Gelegenheit betonte der Staatschef das Bekenntnis der Dominikanischen Republik zum Machtwechsel, zur Unabhängigkeit der Staatsanwaltschaft und zum Schutz der Grundprinzipien der Verfassung.

Anders verhielt es sich mit dem Gesetzentwurf zur Modernisierung der Steuerreform, der von Anfang an Unmut in vielen Bereichen hervorrief, die sich gegen die Abschaffung von Steuervergünstigungen und die Erhöhung von Steuern aussprachen.
Am 19. Oktober kündigte Abinader an, diesen Entwurf aus dem Kongress zurückzuziehen, da er erkannte, dass er nicht über den für seine Verabschiedung erforderlichen Konsens verfügte, und warnte gleichzeitig, dass seine Entscheidung eine Anpassung der vorgeschlagenen Entwicklungspläne und die Ausarbeitung akzeptabler Alternativen erforderlich mache.

Er wies darauf hin, dass er die Initiative in der Überzeugung vorgelegt habe, dass eine strukturelle Veränderung notwendig sei, um die Abhängigkeit von Auslandsschulden zu verringern und die Fähigkeit des Landes zu stärken, seine Probleme mit eigenen Mitteln zu lösen und Verzerrungen und Privilegien zu beseitigen.

Er wies damals darauf hin, dass es nicht einfach sein werde, Probleme wie die Sicherheit der Bürger, den Zugang zu Trinkwasser, Strom, Gesundheitsversorgung und Verkehr zu lösen, wenn die Dominikanische Republik weiterhin eines der Länder mit den niedrigsten Steuereinnahmen und den niedrigsten öffentlichen Ausgaben in Lateinamerika bleibe.

Der Vorschlag basierte auf vier Säulen: Sozialschutz, öffentliches Investitionsprogramm und vorrangige Ausgaben, Verfolgung von Steuerhinterziehung und Modernisierung des Steuersystems.

Zwar waren sich einige Sektoren einig, dass eine Reform notwendig ist, doch waren sie mit den von der aktuellen Regierung vorgeschlagenen Mechanismen zur Erreichung ihrer Ziele nicht einverstanden.

Trotz des Widerstands politischer und sozialer Organisationen, Menschenrechtsaktivisten und Frauenorganisationen hat der Präsident im August dieses Jahres das neue Strafgesetzbuch verabschiedet, das die seit 1884 geltende Gesetzgebung ersetzt.

Nach jahrzehntelangen erfolglosen Versuchen aktualisiert das neue Gesetz die mehr als ein Jahrhundert alte Gesetzgebung und führt neue Straftatbestände wie Femizid, wirtschaftliche Gewalt, Pyramidensysteme, Terrorismus, Völkermord und Identitätsdiebstahl ein.

Außerdem werden die Freiheitsstrafen auf bis zu 40 Jahre und bei schweren Verstößen sogar auf bis zu 60 Jahre erhöht, es werden Sanktionen für juristische Personen vorgesehen und die Verjährungsfristen für Sexualstraftaten gegen Minderjährige und schutzbedürftige Personen auf bis zu 30 Jahre verlängert, um nur einige Neuerungen zu nennen.

Angesichts der Kritik räumte er ein, dass das Strafgesetzbuch „Verbesserungsbedarf“ habe, aber dennoch einen Fortschritt gegenüber dem derzeit geltenden Gesetz darstelle.

Er erinnerte daran, dass aufgrund der Schwächen des Gesetzes – das nicht an die heutigen Zeiten angepasst ist – Bürger, die gegen das Gesetz verstoßen haben, auf freiem Fuß sind, weil die Strafen sehr gering sind und sie freigelassen wurden.

Die Ratifizierung durch den Staatschef löste Kritik aus, da das Gesetzbuch die drei extremen Gründe für einen Schwangerschaftsabbruch ohne strafrechtliche Konsequenzen nicht enthält: wenn das Leben der Mutter in Gefahr ist, bei angeborenen Fehlbildungen und bei Vergewaltigung oder Inzest.

Die Organisationen waren sich einig, dass einer der heikelsten Aspekte des Dokuments darin besteht, dass es den Staat, die Gemeinden und Parteien von der strafrechtlichen Verantwortung ausnimmt, was „ein Freibrief für Korruption und Machtmissbrauch ist”.

Der Präsident des Senats, Ricardo de los Santos, gab kürzlich bekannt, dass die Oberkammer seit Beginn der neuen Legislaturperiode am 16. August eine priorisierte (und überfüllte) Agenda mit mehreren anhängigen Punkten hat.

Er bezog sich dabei unter anderem auf die Verabschiedung der Gesetzesentwürfe zur Arbeitsrechtsreform, zur Sozialversicherung und zur Strafprozessordnung.

WIRTSCHAFTLICHE VERLANGSAMUNG

Trotz der guten wirtschaftlichen Entwicklung in strategischen Sektoren wie Tourismus, ausländischen Direktinvestitionen und Überweisungen aus dem Ausland weisen internationale Organisationen darauf hin, dass es dem Land nicht gelungen ist, genügend hochwertige Arbeitsplätze zu schaffen, während das Gesundheitssystem und die informelle Wirtschaft weiterhin unzureichend sind.

Obwohl die Dominikanische Republik laut einem aktuellen Bericht der Wirtschaftskommission für Lateinamerika und die Karibik (CEPAL) im Jahr 2025 ein Wirtschaftswachstum von 4,5 Prozent erreichen könnte, räumte Abinader Ende Juli ein, dass die lokale Wirtschaft einen Rückgang ihres Wachstumstempos verzeichnet.

Der Staatschef gab zu, dass die Bevölkerung dies bereits wahrnimmt, und führte dies auf internationale Umstände zurück.
Tatsächlich ist das Wachstum des Landes in den letzten Monaten von 5,0 Prozent auf 2,7 bis 3,0 Prozent zurückgegangen.
Trotz einiger Verbesserungen steht der Staatschef weiterhin vor wirtschaftlichen und sozialen Herausforderungen: Es bestehen weiterhin soziale Schulden und offensichtliche Ungleichheiten, ein mangelhaftes Gesundheitssystem, während die allgemeine monetäre Armut bei 23,0 Prozent und die extreme Armut bei drei Prozent liegt.

Die Bekämpfung von Korruption und Unsicherheit, die hohen Lebenshaltungskosten und die Arbeitslosigkeit gehören zu den Themen, mit denen er sich in den nächsten drei Jahren weiterhin befassen muss. (LP)